宅基地使用權是在維護土地集體所有制基礎上，為農(nóng)民建房方便而創(chuàng)建的一種用益物權。自建國至今，對宅基地使用權的流轉一直采取禁止性規(guī)定。

　　1979年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地制度以后�！锻恋毓芾矸ā贰⒅邪l(fā)(1997)1l號文件對農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設的情形作出了明確的限制性規(guī)定，同時，《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民出租、出賣房屋后，再申請宅基地的，不予批準。在對集體土地使用權用途作出限定——集體土地使用權不得用于非農(nóng)業(yè)建設的同時，允許宅基地使用權人對地上建筑物進行出租、出賣。

　　建設部2007年6月18日發(fā)布風險提示：城市居民不要購買在集體土地上建設的房屋。目前的法律法規(guī)不允許在集體土地上進行房地產(chǎn)開發(fā)，不允許集體土地上建設的房屋向本集體經(jīng)濟組織以外的人員銷售。

　　2007年12月30日《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》、2008年中央一號文件《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》都明確表示：城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權房”。

　　王超整理