坐在寬敞明亮的教室里讀書(shū)，是每一個(gè)適齡兒童的美好心愿
8月16日，由鄭州布瑞克房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱布瑞克公司)投資2億元，占地150畝的帝湖中小學(xué)舉行了奠基儀式。這意味著不久的將來(lái)，鄭州市中原區(qū)后河盧村的孩子們和帝湖業(yè)主的孩子們，就近便能享有最優(yōu)質(zhì)、貼心的教育服務(wù)。
建學(xué)校的民心工程，讓人拍手稱快，但在高興之余，業(yè)內(nèi)人士卻有一絲擔(dān)憂，因?yàn)?006年3月，鄭州市人大以立法的形式，頒布實(shí)施了《鄭州市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，規(guī)定所有新建小區(qū)，開(kāi)發(fā)商應(yīng)根據(jù)入住人口，建設(shè)相應(yīng)的配套教育設(shè)施。而按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，中小學(xué)義務(wù)教育的主體是政府，建學(xué)校是政府的事。
開(kāi)發(fā)商投資2億建校
當(dāng)禮炮響起時(shí)，5歲的孫萌萌學(xué)著大人的樣，拍起了巴掌。“這是我的學(xué)校！”萌萌這樣解釋他高興的原因。
8月16日，占地150畝的帝湖中小學(xué)舉行了奠基儀式。像孫萌萌這樣的鄭州市中原區(qū)后河盧村的兒童，到現(xiàn)場(chǎng)的有10多個(gè)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，明年9月就能和帝湖業(yè)主的孩子們一樣，就近便能享有最優(yōu)質(zhì)、貼心的教育服務(wù)。
布瑞克公司董事長(zhǎng)盧天明說(shuō)，帝湖小學(xué)和帝湖中學(xué)是帝湖花園教育區(qū)的重要組成部分，采取“民資官辦”的模式，企業(yè)拿錢，政府辦教育，總投資2億多元，其中小學(xué)36個(gè)班，中學(xué)24個(gè)班，可容納學(xué)生3000人。
中原區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)王水龍認(rèn)為，布瑞克公司此舉解決了轄區(qū)孩子義務(wù)教育入學(xué)難問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化了中原區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)布局，方便了附近群眾的基礎(chǔ)教育需求。帝湖中學(xué)、帝湖小學(xué)的開(kāi)工建設(shè)，必將成為中原區(qū)教育事業(yè)發(fā)展中一個(gè)重要的里程碑。而鄭州市在繼管城區(qū)金色港灣小學(xué)、二七區(qū)興華小學(xué)、金水區(qū)文化綠城小學(xué)之后，又新增兩所由房產(chǎn)商開(kāi)發(fā)建設(shè)后移交教育部門管理的公辦中小學(xué)。
對(duì)孫萌萌的父母來(lái)講，開(kāi)發(fā)商花這么多錢，蓋了所漂亮學(xué)校，會(huì)不會(huì)讓孩子們掏高價(jià)？盧天明答復(fù)說(shuō)，孩子們接受的是義務(wù)教育，不會(huì)掏高價(jià)，自己是捐建學(xué)校，不會(huì)從學(xué)校中賺一分錢。
適齡兒童入學(xué)難，是個(gè)老問(wèn)題。每年的這個(gè)時(shí)候，入學(xué)難就成為媒體報(bào)道的主題，根據(jù)今年金水區(qū)的入學(xué)報(bào)名政策，新建小區(qū)的物業(yè)或開(kāi)發(fā)商統(tǒng)計(jì)業(yè)主子女入學(xué)情況后，到往年接收的片區(qū)小學(xué)為這些學(xué)生報(bào)名登記。但一些新建小區(qū)的業(yè)主子女并沒(méi)有等到順利報(bào)名的消息，而是等到了需要交一部分錢到物業(yè)后方能入學(xué)的消息。
為啥會(huì)有入學(xué)難？答案是缺學(xué)校。去年7月22日，由鄭州市人大負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，部分人大代表和政府官員開(kāi)始了一次事關(guān)民生的檢查。
此次檢查的主要內(nèi)容是新建住宅小區(qū)的配套教育設(shè)施。3天后，向媒體公布的調(diào)研結(jié)果顯示，1995年以來(lái)，市區(qū)新建成的315個(gè)小區(qū)，只有16個(gè)有小學(xué)。
缺學(xué)校的原因，鄭州市教育局領(lǐng)導(dǎo)闡述得很清楚，教育投入缺口仍然較大，在2004年、2005年已建成投入使用的26所學(xué)校所需的13.27億元建設(shè)資金中，財(cái)政性投入僅占35%，約2/3的資金通過(guò)學(xué)校自籌或貸款的方式解決。
政府要求開(kāi)發(fā)商建校
地方財(cái)政投入不足怎么辦？鄭州市想了個(gè)辦法。2006年3月，鄭州市以地方人大立法的形式，頒布實(shí)施了《條例》，要求所有新建小區(qū)，開(kāi)發(fā)商應(yīng)根據(jù)入住人口，建設(shè)相應(yīng)的配套教育設(shè)施。
2006年5月，正商地產(chǎn)把企業(yè)投資1000萬(wàn)元建的金色港灣小學(xué)捐給了政府。有媒體報(bào)道稱，這是河南省第一家主動(dòng)向政府捐贈(zèng)學(xué)校的房地產(chǎn)公司。但正商地產(chǎn)負(fù)責(zé)人關(guān)樹(shù)茂告訴記者，正商捐贈(zèng)小學(xué)，實(shí)際上是照章辦事。
他說(shuō)，2006年3月1日實(shí)施的《條例》明確了城市開(kāi)發(fā)配套建設(shè)中小學(xué)校的三種方式：一是由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)中小學(xué)校，建成后無(wú)償移交教育行政部門統(tǒng)一管理，政府在向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位出讓土地時(shí)給予優(yōu)惠；二是由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)中小學(xué)校，建成后由其自辦學(xué)校，按民辦學(xué)校管理，但應(yīng)承擔(dān)本開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)學(xué)生的義務(wù)教育任務(wù)，由縣(市、區(qū))人民政府按照協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)；三是開(kāi)發(fā)建設(shè)單位將規(guī)劃的學(xué)校用地移交政府投資建設(shè)中小學(xué)校，由教育行政部門統(tǒng)一管理。不管是哪種方式，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位都必須承擔(dān)所在區(qū)域內(nèi)學(xué)生義務(wù)教育的任務(wù)。
按《條例》規(guī)定，開(kāi)發(fā)商有建學(xué)校的義務(wù)。但是開(kāi)發(fā)商在自己購(gòu)置的土地上建設(shè)的學(xué)校，其產(chǎn)權(quán)到底歸誰(shuí)？《條例》中沒(méi)有明確。
去年7月，鄭州市人大代表們的檢查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，《條例》實(shí)施情況不容樂(lè)觀，開(kāi)發(fā)商不愿建學(xué)校。
在人大的督促下，2007年鄭州市又規(guī)劃改擴(kuò)建了8所中小學(xué)校，但學(xué)校少的情況在今年這個(gè)時(shí)期再次暴露。根據(jù)《鄭州市“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)未來(lái)5年鄭州市市區(qū)中小學(xué)人口的測(cè)算，未來(lái)5年鄭州市市區(qū)還缺中小學(xué)74所，每年需新建中小學(xué)約15所，才能基本實(shí)現(xiàn)學(xué)生入學(xué)后的正常班額。
鄭州市教育局外事宣傳處崔林斌處長(zhǎng)說(shuō)，更多的開(kāi)發(fā)商不建學(xué)校，在于《條例》還有漏洞。《條例》雖然規(guī)定入住人口5000人以上的小區(qū)必須建小學(xué)，但精明的開(kāi)發(fā)商可以把自己的樓盤分期開(kāi)發(fā)，每一期入住人口都不到5000人。而且《條例》也沒(méi)有規(guī)定開(kāi)發(fā)商不建學(xué)校該受什么樣的處罰。“高高興興買新房，愁眉苦臉找學(xué)校”，孩子遭遇入學(xué)難的家長(zhǎng)們，發(fā)出了這樣的抱怨。
開(kāi)發(fā)商建校，義務(wù)還是愛(ài)心？
關(guān)樹(shù)茂說(shuō)，表面上看將學(xué)校捐出去，公司的資產(chǎn)損失了，但這只是“短痛”，如果自己辦學(xué)校，首先要解決教師住房、家屬安置等問(wèn)題。其次還得考慮生源問(wèn)題。要解決生源問(wèn)題，必須走辦名校之路，而這樣就要加大投入。最后是法律方面的問(wèn)題，賣房子時(shí)，開(kāi)發(fā)商要宣傳自己的教育配套措施，但是，教育不是“免費(fèi)的午餐”，一旦業(yè)主因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力有限享受不到這種服務(wù)，他們甚至?xí)c開(kāi)發(fā)商對(duì)簿公堂。
房地產(chǎn)公司辦學(xué)有什么樣的煩惱？2004年，鄭州北環(huán)的一個(gè)大社區(qū)由開(kāi)發(fā)商出資，在小區(qū)內(nèi)建成了一所民辦性質(zhì)的小學(xué)——某雙語(yǔ)小學(xué)。此后，鄭州市金水區(qū)教體局便把該小區(qū)的適齡入學(xué)兒童劃片劃入這所雙語(yǔ)小學(xué)。從那時(shí)起，小區(qū)的孩子讀小學(xué)就必須去該雙語(yǔ)小學(xué)，附近的公辦學(xué)校一律拒絕接收。但是每學(xué)年4000多元的學(xué)費(fèi)，這讓一些收入不高的社區(qū)居民感到難以承受。
人大制定的《條例》，怎么能讓市民不得不掏高價(jià)為子女“購(gòu)買”義務(wù)教育？崔林斌介紹，這樣的尷尬的確不應(yīng)出現(xiàn)。但金水區(qū)的教育資源實(shí)在緊張，金水區(qū)內(nèi)一些小學(xué)的班級(jí)甚至有達(dá)上百人的，老師得拿著麥克風(fēng)講課。
而該小區(qū)雙語(yǔ)學(xué)校面對(duì)家長(zhǎng)們的一片指責(zé)也有苦衷：公立學(xué)校的建設(shè)、設(shè)備、師資等都是財(cái)政撥款，他們的學(xué)校是公司投資，怎么可能像公立學(xué)校那樣提供免費(fèi)的義務(wù)教育呢？收費(fèi)低了連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持。
河南經(jīng)東律師事務(wù)所成永律師認(rèn)為，《條例》中由開(kāi)發(fā)商建設(shè)學(xué)校的規(guī)定和《義務(wù)教育法》相沖突。他說(shuō)，《義務(wù)教育法》第二條中對(duì)“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度”做出明確說(shuō)明：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)”以及“國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施”。而且在第五條中把保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利規(guī)定為“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)”。
成永律師說(shuō)，人民教育人民辦，是指全體國(guó)民，不是只指開(kāi)發(fā)商。按照中國(guó)法律的精神，地方人大的下位法必須服從《義務(wù)教育法》等上位法，所以《條例》有違法嫌疑。
鄭州市主管教育的副市長(zhǎng)龔立群曾表示，希望更多的鄭州房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商將建設(shè)的學(xué)校交給政府。但他不主張開(kāi)發(fā)商自辦義務(wù)教育階段的學(xué)校，因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，政府是辦義務(wù)教育的主力。政府對(duì)愿意移交自建學(xué)校的開(kāi)發(fā)商，將給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
河南省住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙進(jìn)京認(rèn)為，正商和布瑞克捐資建校，這種行為是愛(ài)心，可以提倡，但不能強(qiáng)制，建校不是開(kāi)發(fā)商的義務(wù)，開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)，已經(jīng)交過(guò)教育配套費(fèi)，含在基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中。
鄭州市創(chuàng)新教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳明魁說(shuō)，政府讓開(kāi)發(fā)商承擔(dān)配套學(xué)校建設(shè)任務(wù)，就等于引進(jìn)了高收費(fèi)的“貴族學(xué)校”。開(kāi)發(fā)商建設(shè)的民辦學(xué)校，若按照公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)招生，難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)；若收取高額費(fèi)用，又容易引起業(yè)主的反對(duì)。而從開(kāi)發(fā)商辦教育的情況看，形式可謂五花八門，有公辦民助、民辦公助、國(guó)有民辦……很多學(xué)校，既有國(guó)有資產(chǎn)，也包括開(kāi)發(fā)商的投入，權(quán)屬難以分清，糾紛也不斷。
陳明魁說(shuō)，目前中國(guó)的不少城市，都規(guī)定開(kāi)發(fā)商要擔(dān)負(fù)新建小區(qū)學(xué)校的配套任務(wù)，實(shí)質(zhì)是個(gè)誤區(qū)，義務(wù)教育是政府的法定職責(zé)。