《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》是根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》起草的。制定這個條例，關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局。 新華社發(fā) 2010年12月15日，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》在中國政府法制信息網(wǎng)公布，第二次向社會公開征求意見。第二次公開征求意見共收到意見37898條。2011年1月21日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，自公布之日起施行。國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人為此接受了新華社記者的采訪并介紹了二次征求意見吸收采納情況。 難點(diǎn)問題逐項攻關(guān) 問：制定條例的總體思路是什么？ 答：黨中央、國務(wù)院高度重視條例的制定工作，為了妥善處理實(shí)踐中的矛盾，制定條例的總體思路：一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來。二是通過明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎勵措施，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。三是通過完善征收程序，加大公眾參與，規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消《城市房屋拆遷管理條例》行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，把強(qiáng)制減到最少。 多次調(diào)研反復(fù)征求意見 問：在制定條例過程中主要開展了哪些工作？ 答：法制辦與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委和國土資源部等單位共同成立了工作組，多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，選取40多個典型城市進(jìn)行專項調(diào)查統(tǒng)計，專門聽取被拆遷人以及經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面專家的意見，反復(fù)征求中央國家機(jī)關(guān)意見，并于2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條。工作組召開了45次各類座談會，有1150多人次參加了討論。工作組對各方面意見逐條整理、綜合分析，反復(fù)研究、修改，形成了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》。
