為進一步加強電梯風險防控體系建設，有效提升電梯安全治理水平，著力解決電梯安全的突出問題，拱墅區(qū)在2018年出臺了《拱墅區(qū)電梯安全社會綜合治理三年行動計劃(2018—2020年)》，計劃到2020年底全區(qū)在用住宅電梯參保率達到50%以上，探索建立“政府主導、多方參與、標準引領、市場運作、公眾監(jiān)督”的多元共治管理模式。截至目前，拱墅區(qū)共有參保電梯3590臺，住宅電梯覆蓋率達60%(計劃50%)，實現(xiàn)全市電梯故障高發(fā)榜上小區(qū)全部摘帽，近三年全區(qū)電梯故障率從全市各區(qū)縣市排名前5下降至第10位，提前完成三年行動目標任務。

電梯“養(yǎng)老”綜合保險 帶來看得見的變化

　　大滸東苑BC區(qū)是拱墅區(qū)第一個“吃螃蟹的人”。3年前的9月5日下午，大滸東苑BC區(qū)、小河佳苑、清水公寓的電梯簽下全國首份電梯“養(yǎng)老”險保單。

　　“我們小區(qū)是2008年建成的安置房小區(qū)，總共11幢樓30個單元，全是高層。在投保之前，小區(qū)9幢1單元的電梯已運轉10年，停運、忽上忽下等情況時有發(fā)生。”大滸東苑BC區(qū)業(yè)委會主任吳國富介紹，不僅居民們懊惱，電梯維保單位的服務也令業(yè)委會和物業(yè)感到不滿。吳國富說，之前幾次電梯故障，維保單位的維修速度較慢，而且維修費用上雙方也會出現(xiàn)爭議，“有次換配件，維保單位說配件要3000多元，但我們咨詢了專業(yè)人士，說不到千元就能買到。”

　　維保走過場、以修代保、小病大修的亂象導致電梯矛盾頻發(fā)，而物業(yè)和業(yè)委會存在專業(yè)知識、監(jiān)督手段匱乏等不足，為解決這些問題，電梯“養(yǎng)老”綜合保險應運而生。引入保險機制之后，保險公司將電梯日常維護保養(yǎng)、部件維修更換、整梯置換、檢驗費用和人身財產損失納入保險一攬子賠付范圍，以后電梯有問題只要找保險公司就行。

　　3年時間過去，大滸東苑BC區(qū)業(yè)委會與物業(yè)真心覺得，這份電梯“養(yǎng)老”保險“買得值”�！　≡谖飿I(yè)主任張弘的印象中，早先幾乎每天都會接到小區(qū)電梯出問題的電話：“電梯困人每個月都有四五次，被弄得焦頭爛額。”但現(xiàn)在，電梯出故障的頻率下降了許多，“電梯困人幾乎不太發(fā)生了，一個月也就接到五六個電梯報修電話”。

　　大滸東苑BC區(qū)并不是電梯“養(yǎng)老”保險運轉良好的孤例。據(jù)統(tǒng)計，目前拱墅區(qū)有3590臺電梯參保，電梯故障率較參保前下降20%，電梯投訴量同比下降33%，大修提速90%以上，在杭州市電梯故障高發(fā)榜上的小區(qū)全部實現(xiàn)摘帽。

　　“為了破解老舊小區(qū)‘錢袋子’不足難以參保的困境，我們也出臺了一些靈活性的政策。”拱墅區(qū)市場監(jiān)管局特種設備監(jiān)察科科長鄭麗虹介紹，拱墅區(qū)聯(lián)合致公黨拱墅總支、市市場監(jiān)管局多次與市房管局進行溝通協(xié)調，在2019年8月，市市場監(jiān)管局和市房管局聯(lián)合出臺方案，提出以拱墅區(qū)為試點，投保電梯全生命周期綜合保險可申請使用物業(yè)專項維修資金。“以青莎閣小區(qū)為例，小區(qū)共有電梯4臺，電梯已經使用13年，保費為4萬元，現(xiàn)在保費的30%可以申請使用物業(yè)維修資金，能夠為每臺電梯解決3000元的資金缺口。”

電梯“養(yǎng)老”綜合保險的模式也延伸到了既有住宅加裝電梯中。

　　家住大關西一社區(qū)西四苑8幢1單元的馬健生介紹，今年6月，西四苑電梯簽訂購買了“15+2”電梯養(yǎng)老綜合保險，為加裝電梯在商家兩年保修期滿后的15年內，可能出現(xiàn)的維保、人身意外等問題上了“保險”。“項目土建、鋼結構以及連廊等都在保險項目里，我們再也不用為電梯后續(xù)相關問題擔憂了。鄰里關系因為這件事情也更加和睦友好了。”

從源頭到過程

電梯安全管控得到進一步提升

　　“您這個小區(qū)是十二層及以上住宅，我們建議您采用兩臺電梯，優(yōu)先選擇市場占有率較高的電梯品牌。”2018年8月，拱墅區(qū)聯(lián)合市特種設備檢測研究院對住宅小區(qū)電梯選型配置及故障率進行了調研，通過專家論證，對經過實踐認證的一些故障率高、投訴率高的品牌或型號設置了黑名單制度，直接不列入招標范圍或在招標時降分處理，從電梯建造的源頭上減少質量低下電梯的進入。

　　“電梯老是壞，電梯檢驗報告單上顯示它又是檢驗合格的，具體什么原因我們物業(yè)單位也急得團團轉”，每次電梯安全大檢查，總有物業(yè)單位反映此類問題，究其原因，主要是行業(yè)內對電梯維護保養(yǎng)質量沒有統(tǒng)一的評價標準，往往以審查資料、檢查衛(wèi)生和抽查部分項目的方式來代替，無法全面反映電梯維保質量的優(yōu)劣。

　　2018年12月，由區(qū)市場監(jiān)管局、市特種設備檢測研究院承擔起草的《電梯維護保養(yǎng)質量評價規(guī)范》正式發(fā)布，通過現(xiàn)場評價電梯維護保養(yǎng)情況的方式，綜合分析存在問題。

　　“這個標準不僅可以作為特種設備安全監(jiān)察機構組織維保質量監(jiān)督抽查的依據(jù)，也為其他主體考核評價電梯維保質量優(yōu)劣提供依據(jù)。”鄭麗虹介紹。電梯安全管理相關單位可運用電梯維保質量的評價結果，查找電梯在使用管理或維保中存在的風險隱患，予以改進，降低電梯運行風險。

　　去年以來，拱墅區(qū)依據(jù)此評價標準共抽查135個項目300臺電梯，涉及電梯維保單位52家，整改安全隱患102條，電梯維保質量抽查A、B級項目從去年91個增至今年100個，同比增加6.7%。

　　電梯日常管控的手段也日益數(shù)字化。2019年10月，全市首個電梯風險研究實驗室在拱墅區(qū)落地，通過數(shù)據(jù)的融合與計算，探索可評價和預測的電梯分類標準、技術標準，出具風險分析報告，為電梯大數(shù)據(jù)化、保險定價和風險防控提供技術和理論支撐。該實驗室中的“電梯陽光監(jiān)管平臺”已投入使用，對參保電梯日常維保、故障上報、維修處理等進行信息化管理和分析，運用物聯(lián)網技術實現(xiàn)診斷預判故障、困人智慧救援。

　　清水公寓物業(yè)經理程有根介紹，“以前電梯發(fā)生故障了，維保單位說已經在處置了但是具體處置情況如何我們都不知曉，有沒有修好我們還要電話聯(lián)系維保單位�，F(xiàn)在，業(yè)主和我們物業(yè)單位都可以通過掃描電梯轎廂內的二維碼登錄電梯陽光監(jiān)管平臺，實時了解電梯故障處置進度。”

構建全社會共護健康生態(tài)

維保行業(yè)環(huán)境優(yōu)化 居民安全乘梯意識提高了

　　“29號謝師傅是一位技術精良、和藹熱情、服務周到、工作認真的電梯維保者，值得大家推薦點贊!”“16號潘師傅態(tài)度好、技術強硬，人又和氣、素質又高，是電梯行業(yè)里的人才”……

　　日前，區(qū)市場監(jiān)管局舉辦的區(qū)第二屆電梯“維保之星”評選活動正如火如荼地開展中。來自12家電梯維保單位的40位維保人員參加評選，16847人參與線上投票，最終通過綜合理論知識考試、網絡投票、維保質量現(xiàn)場評價選出10名“維保之星”。據(jù)悉，為了讓維保人員不斷提高維保水平，拱墅區(qū)已連續(xù)兩年舉辦“維保之星”評選活動，并對每年獲得“維保之星”榮譽的10位優(yōu)秀維保人員發(fā)放5000元獎勵金作為激勵，其中2名“維保之星”還參加了區(qū)總工會組織勞模(先進)、一線職工免費健康體檢和療休養(yǎng)，為不同行業(yè)、崗位之間搭建了一個學習交流的平臺。“維保人員的獲得感和幸福感提高了，工作的熱情更加高漲，對整個維保行業(yè)的提升都是有一定幫助的。”區(qū)特監(jiān)科科長鄭麗虹介紹，去年7月，他們幫助解決6家維保單位17名維保人員入住了“春風驛·計家”藍領公寓，解決了部分維保人員住宿難問題。

　　電梯安全“三分造、七分養(yǎng)”，不當使用也是導致事故發(fā)生的主要原因之一。正因如此，提高居民乘梯安全意識也成了電梯監(jiān)管者的“頭等大事”。今年以來，區(qū)市場監(jiān)管局廣泛邀請各小區(qū)業(yè)委會代表在電梯實訓基地進行電梯安全知識培訓，增強風險意識，提升自救能力。目前，培訓班已經舉辦了10期，培訓了業(yè)主300余人。

　　轄區(qū)各小區(qū)也積極探索電梯安全管理模式，引導社會群眾積極參與電梯安全管理。半山街道金星桃源居創(chuàng)新成立了“觀察員守護者”，通過聘任社區(qū)及經合社黨員、骨干志愿者為首批“電梯觀察員”。作為“電梯觀察員”代表，金星經合社第九黨支部書記楊渭子帶頭表示，她將做好電梯安全的宣傳員、勸導員、巡查員、信息員和保修員“五大員”，發(fā)揮自身的力量共同守護家門口的電梯安全。小河街道建立了電梯事務基層“微治理”模式，通過保險公司派駐人員，在小河街道設置固定場所，搭建電梯事務治理商議場所，協(xié)調處理電梯矛盾糾紛，試點以來，電梯事務專員共組織開展電梯安全知識宣傳15次，電梯運行狀況檢查28臺次。