淺析食品小作坊監(jiān)管困境及對策，確保百姓“舌尖上的安全”

　　----湖南省永州市冷水灘區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長 鄧峰

　　食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為是食品安全的第一道關口，為確保百姓“舌尖上的安全”，加強食品企業(yè)的監(jiān)管勢在必行。食品生產(chǎn)加工小作坊作為食品企業(yè)的重要組成部分，在民生保障方面發(fā)揮了積極作用，但由于規(guī)模小、分布散、衛(wèi)生條件參差不齊、生產(chǎn)方式落后等情況，導致食品生產(chǎn)加工小作坊成為食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。如何破解，筆者結合工作實際，提出如下思考和對策建議。

　　當前食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管困境：

　　1、食品生產(chǎn)加工小作坊臟、亂、差的情況比較普遍，究其原因主要表現(xiàn)在生產(chǎn)條件相對簡陋，工藝簡單，產(chǎn)品技術含量低，原料進廠把關不嚴，沒有檢驗設備和人員來保證質(zhì)量。有的小作坊生產(chǎn)場所環(huán)境條件差，存在一定的安全隱患。

　　2、從業(yè)人員素質(zhì)低，操作不規(guī)范。小作坊的從業(yè)人員多數(shù)由家庭成員構成，文化水平普遍較低，對現(xiàn)在國家法律法規(guī)不了解，缺乏必要的崗前培訓和技能培訓。由于規(guī)模小，生產(chǎn)境況堪憂，導致大部分小作坊沒有長遠經(jīng)營目標和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，加之沒有必要的檢測儀器設備，食品生產(chǎn)加工質(zhì)量主要依賴個人感官和經(jīng)驗判斷，因此產(chǎn)品質(zhì)量得不到根本保證。

　　3、食品生產(chǎn)加工小作坊無證經(jīng)營等違法行為依然普遍存在。

　　4、監(jiān)管力量不足，監(jiān)管專業(yè)水平不高。自三局合一后，監(jiān)管人員數(shù)量雖然增加了，但分到基層每個監(jiān)管所的所增人員有限，但監(jiān)管職能卻是成倍增加，每個監(jiān)管員同時承擔食品藥品、化妝品、特種設備等監(jiān)管職能及其他諸如投訴舉報等工作。基層監(jiān)管力量嚴重不足。再則，基層監(jiān)管主力以原工商老班底為主，學習食品加工專業(yè)的人員不足10%，監(jiān)管人員的知識結構與目前從事的工作要求不相匹配，監(jiān)管能力滯后。

　　加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的對策建議：

　　鑒于目前食品加工小作坊監(jiān)管存在的困境，筆者認為不斷強化企業(yè)自身的主體責任和行政主管部門的監(jiān)管責任是破題的重中之重，具體做法如下：

　　1、加強政策法規(guī)宣傳，強化落實企業(yè)主體責任

　　企業(yè)既是食品生產(chǎn)的行為主體，又是食品安全的責任主體，企業(yè)領導的食品安全意識，是食品安全的源頭。企業(yè)領導要牢固樹立“食品安全責任重于山”的理念，時刻把食品安全牢記于心，付諸于行;企業(yè)要認真組織學習《食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，積極參與相關法律宣傳活動，強化自身學習培訓，將法律法規(guī)的各項要求層層落實到各級管理人員及每位員工，切實提高其法律意識和食品安全意識。

　　要按照食品生產(chǎn)從業(yè)人員“先培訓，后上崗”的要求，確保食品生產(chǎn)從業(yè)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務水平;要健全食品安全監(jiān)管體系，嚴格實行食品安全崗位責任制，堅持誰主管誰負責的原則，層層簽訂食品安全責任書，嚴格責任考核和問題追究;要強化風險意識，及時排查企業(yè)存在的食品安全隱患，密切關注國家發(fā)布的食品風險監(jiān)測信息，不斷完善原料進貨查驗、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、成品出廠檢驗、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回等一系列主體責任制度，提升管理水平;要建立完善質(zhì)量誠信體系，主動接受政府監(jiān)管部門和社會公眾的監(jiān)督，維護廣大消費者的合法權益;要認真履行食品企業(yè)法人履責報告制度，真實全面地向各級政府、監(jiān)管部門、社會各界報告，落實法律責任，確保食品生產(chǎn)安全，將食品產(chǎn)業(yè)做成“透明”產(chǎn)業(yè)。

　　2、內(nèi)外兼修，提升監(jiān)管效能。

　　增強基層力量，提升監(jiān)管能力。要增強基層監(jiān)管力量，首先要增加基層監(jiān)管人員數(shù)量，樹立“精機關、強基層”理念。將監(jiān)管力量下移至基層，尤其是原食藥部門的工作人員要充實到基層中，幫助開展技能培訓。市場監(jiān)督管理局機關要有計劃地對基層監(jiān)管人員開展業(yè)務培訓，豐富培訓形式，如組織監(jiān)管人員到生產(chǎn)加工小作坊參觀，現(xiàn)場教學、以案代訓等方式提升培訓實效。探索實施“一坊一檔管理、風險分級管理、主體責任約談、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、專常結合監(jiān)督檢查”五項措施，全力打造群眾放心的安全食品小作坊。

　　“一坊一檔管理”即對轄區(qū)內(nèi)的食品加工生產(chǎn)小作坊進行全面摸底，收集監(jiān)管數(shù)據(jù)，分類建立小作坊“一坊一檔”檔案，并按行業(yè)分類制定3-5年綜合治理實施方案，確定工作目標，強化保障措施，強化服務理念，督促改造升級;“風險分級管理”即以風險分析為基礎，結合食品生產(chǎn)企業(yè)的食品類別、經(jīng)營業(yè)態(tài)及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風險評價指標，將食品生產(chǎn)者風險等級劃分為A、B、C、D四級，并記入安全信用檔案，根據(jù)風險等級確定日常監(jiān)督檢查頻次，實施動態(tài)調(diào)整;“主體責任約談”即約談食品加工企業(yè)負責人，簽訂《食品安全責任書》、《食品安全承諾書》，對每家小作坊都要建立食品安全風險防控清單臺賬，對照臺賬逐項消號;“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗”即突出監(jiān)管重點。加大對豆制品、糕點、肉制品、飲料等重點食品的監(jiān)管力度，加強鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)、學校及周邊等重點區(qū)域的小作坊及重點企業(yè)的跟蹤抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題，嚴格依法查處。制定食品小作坊監(jiān)督抽查計劃，定期對幾個主要行業(yè)小作坊產(chǎn)品進行抽檢;“專常結合監(jiān)督檢查”即將日常監(jiān)管、專項整治、案件查辦及監(jiān)督抽檢等工作結合起來，及時排除和消除食品安全隱患，有效提升食品安全監(jiān)管水平。

　　3、疏堵結合，引導規(guī)范發(fā)展。

　　對無證無照、生產(chǎn)設備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差、達不到食品生產(chǎn)要求又不愿意進行改造的生產(chǎn)主體，一律停業(yè)整改，對整改不到位的堅決予以取締。同時加強行為監(jiān)管，嚴肅查處在生產(chǎn)中添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑的違法行為。對一些采取傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)，改造意愿強、積極配合的生產(chǎn)主體，監(jiān)管部門要主動服務、逐步規(guī)范，引導他們抱團做大，或采取入股的方式轉(zhuǎn)企，逐步向規(guī)范企業(yè)發(fā)展。

　　4、建立社會共治，營造良好環(huán)境。

　　要不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)，落實企業(yè)主體責任，把重心由事后追究責任向事前防范轉(zhuǎn)變。市場監(jiān)管部門要切實履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，同時加強與其他職能部門的有效配合聯(lián)動。發(fā)揮媒體作用，對加工生產(chǎn)基礎設施設備較好、從業(yè)人員素質(zhì)較高、長期保持產(chǎn)品質(zhì)量合格的食品加工小作坊進行典型宣傳，引導其他主體主動看齊、自覺規(guī)范。對生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生條件差、證照不齊全的小作坊進行曝光，同時暢通食品安全舉報渠道，設立舉報獎勵。另外，要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、公安局、科工信局、生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局等單位的協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合創(chuàng)建，形成合力。逐步形成“政府主導、部門協(xié)同、行業(yè)自律、企業(yè)負責、公眾參與、媒體監(jiān)督”的社會共治格局。

　　5、建立并完善誠信激勵機制。

　　要建立食品企業(yè)的誠信激勵機制，提高企業(yè)的違法成本。誠信是企業(yè)生存和發(fā)展的基石，政府要建立食品企業(yè)的誠信激勵機制，對誠信守法經(jīng)營、社會責任感強的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，在相關政策方面給予獎勵和鼓勵;建立失信懲罰機制，通過社會、媒體和輿論等方面的監(jiān)督，讓失信者無立足之地，得到應有的懲罰。

　　通過以上措施，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，確保“整治一家、規(guī)范一家”，推動小作坊由“小散低、臟亂差”向“小而精、名而優(yōu)”轉(zhuǎn)變。