文/黃星星 鄧峰

　　冷水灘區(qū)政協(xié)副主席唐基和(左二)現(xiàn)場(chǎng)檢查小作坊

　　10月20日，中國質(zhì)量萬里行從湖南省永州市冷水灘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，自2018年下半年以來，永州市冷水灘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力推動(dòng)下，該局領(lǐng)導(dǎo)以“不忘初心，牢記使命”為宗旨，上下齊心，積極行動(dòng)，整體推進(jìn)，逐步啟動(dòng)了“放心豆腐”創(chuàng)建工程，為確保老百姓“舌尖上的安全”竭盡全力推進(jìn)工作。并與該市局針對(duì)全市豆制品加工小作坊出臺(tái)下發(fā)的《永州市豆制品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治工作方案》，特做了專項(xiàng)檢查，具體工作體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一、工作開展情況

　　冷水灘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)蔣庭(后排左二)現(xiàn)場(chǎng)檢查小作坊

　　(一)調(diào)查摸底,摸排豆制品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

　　一是出臺(tái)了豆制品整治工作方案。2018年10月開始，為做好“放心豆腐”創(chuàng)建工程的前期工作，該局專門成立了豆制品專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了豆制品整治工作方案。二是弄清了該區(qū)豆制品生產(chǎn)主體的各類生產(chǎn)現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)每天加工黃豆約10噸左右，從事豆制品生產(chǎn)、經(jīng)營的從業(yè)人員500余人。三是摸清了無證豆制品加工作坊底數(shù)。對(duì)全區(qū)從事豆制品生產(chǎn)的小作坊和從事豆制品銷售的經(jīng)營戶進(jìn)行了全面摸底。經(jīng)查，該區(qū)共有豆制品小作坊22家，豆制品攤販53家，自制自售經(jīng)營戶43家。

　　(二)召開約談會(huì)，督促豆制品生產(chǎn)方主動(dòng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任意識(shí)

　　針對(duì)全區(qū)豆制品小作坊小、散、亂的現(xiàn)狀，該局在前期摸底排查的基礎(chǔ)之上，于今年2月底組織全區(qū)各豆制品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主開展集中約談和培訓(xùn)。重點(diǎn)就《食品安全法》、《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》進(jìn)行釋義培訓(xùn)，對(duì)豆制品小作坊生產(chǎn)針對(duì)豆制品作坊現(xiàn)狀征求各業(yè)主意見，動(dòng)員各業(yè)主主動(dòng)改善生產(chǎn)條件和工藝，相互融合發(fā)展做大做強(qiáng)，督促各業(yè)主主動(dòng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任意識(shí)。

　　冷水灘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)鄧峰(左三)現(xiàn)場(chǎng)檢查小作坊

　　(三)嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)作坊，凈化豆制品市場(chǎng)秩序

　　自放心豆腐創(chuàng)建工作開展以來，該局組織成立專門的豆制品整治執(zhí)法小組，抽調(diào)4名業(yè)務(wù)熟練、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志負(fù)責(zé)豆制品市場(chǎng)整治工作。在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)食品生產(chǎn)小作坊、學(xué)校食堂、大中型餐飲店等豆制品集中消費(fèi)單位全面開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和抽檢，對(duì)未辦理食品生產(chǎn)許可證或小作坊許可證豆制品小作坊限定期限整改，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締非法添加、超劑量添加等重大違法違規(guī)行為，對(duì)未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的餐飲服務(wù)單位及時(shí)責(zé)令整改。截止目前，共出動(dòng)執(zhí)法人員358人次，檢查學(xué)校食堂、大中型餐飲店等豆制品集中消費(fèi)單位87家次，抽檢樣品數(shù)12批次，先后責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和查處取締豆制品小作坊20家，下達(dá)責(zé)令整改通知書50余份，立案查處案件5件，有效地查處了一批涉嫌重大違法違規(guī)行為的豆制品小作坊。

　　冷水灘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法工作人員檢查小作坊

　　(四)加強(qiáng)對(duì)已發(fā)證豆制品經(jīng)營單位的監(jiān)管

　　截至目前，冷水灘區(qū)共有豆制品生產(chǎn)企業(yè)1家，豆制品生產(chǎn)加工小作坊3家。該局針對(duì)已發(fā)證豆制品經(jīng)營單位按照生產(chǎn)經(jīng)營模式不同，采取分類監(jiān)管。一是對(duì)已取得食品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)和已取得食品生產(chǎn)加工小作坊許可證的食品加工小作坊嚴(yán)格按照《湖南省食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范》與《食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》等文件要求，確定日常監(jiān)督檢查頻次，將日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。二是采取統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的方式，鼓勵(lì)、支持有意向做大做強(qiáng)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件或進(jìn)入集中生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營。

　　(五)區(qū)政府支持“放心豆腐”創(chuàng)建工程

　　2019年6月26日，冷水灘區(qū)政府辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<冷水灘區(qū)“放心豆腐”創(chuàng)建工程實(shí)施方案>的通知》，成立冷水灘區(qū)“放心豆腐”創(chuàng)建工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)候選人陳雄任組長(zhǎng)，綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)科工信局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心、國網(wǎng)冷水灘區(qū)供電分公司等單位的綜合力量，加大對(duì)全區(qū)“放心豆腐”創(chuàng)建工程的推進(jìn)力度。

　　二、當(dāng)前工作存在的問題

　　一是由于歷史原因，豆制品生產(chǎn)小作坊一直未納入監(jiān)管范疇，該區(qū)市場(chǎng)銷售的豆制品大部分為無證小作坊。部分小作坊對(duì)政府部門取締關(guān)停不支持、不配合，采取“關(guān)而不停”、“白天停產(chǎn)，晚上開工”、與監(jiān)管人員“躲貓貓”等方式方法阻擾執(zhí)法，甚至在執(zhí)法過程中暴力抗法。

　　二是因冷水灘城區(qū)打擊力度較大，更有部分無證小作坊的生產(chǎn)活動(dòng)從城區(qū)、城郊處轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此躲避政府部門的執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，部分小作坊業(yè)主聯(lián)合向市區(qū)紀(jì)委、信訪部門、優(yōu)化辦等部門頻繁無理反映，導(dǎo)致該局疲于應(yīng)付，工作推動(dòng)難度和阻力較大。

　　三是大型超市、學(xué)校及單位食堂、大型酒店等食品銷售終端單位集中采購時(shí)，無法落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度和落實(shí)索證索票制度，日常監(jiān)督監(jiān)管強(qiáng)度大。

　　三、下一步工作措施和打算

　　(一)加強(qiáng)匯報(bào)對(duì)接，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府的匯報(bào)對(duì)接，積極聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)科工信局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心、國網(wǎng)冷水灘區(qū)供電分公司等單位開展聯(lián)合創(chuàng)建，形成工作合力。

　　(二)推動(dòng)整合升級(jí)，培育行業(yè)新風(fēng)。計(jì)劃采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持”等辦法，逐步構(gòu)建以現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)為主，鼓勵(lì)其它豆制品小作坊抱團(tuán)做大形成生產(chǎn)企業(yè)或入股的形式引導(dǎo)和推動(dòng)豆制品小作坊轉(zhuǎn)企，對(duì)轉(zhuǎn)型的企業(yè)采取“嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控、嚴(yán)格監(jiān)督檢查”等三大措施加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)提請(qǐng)區(qū)政府對(duì)小作坊整合興辦企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)扶政策，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)繳納、融資等方面給予一定的扶持支持政策。

　　(三)落實(shí)規(guī)范整治，建立長(zhǎng)效監(jiān)管。根據(jù)冷水灘區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<冷水灘區(qū)“放心豆腐”創(chuàng)建工程實(shí)施方案>的通知》文件要求，目前冷水灘區(qū)“放心豆腐”創(chuàng)建工程仍屬于總結(jié)鞏固階段，整治并未結(jié)束。需根據(jù)我區(qū)豆制品市場(chǎng)實(shí)際，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相應(yīng)監(jiān)管力度、加大違法經(jīng)營行為的懲治力度，保障食品生產(chǎn)加工安全進(jìn)行。