文/黃星星 洪捷 黃琳 李時(shí)秋

　　10月13日，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行從湖南益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，近日，一個(gè)由工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等多部門(mén)合一新組建的益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局正在有序開(kāi)展各項(xiàng)工作;這是一份沉甸甸的責(zé)任，涵蓋生產(chǎn)流通消費(fèi)全領(lǐng)域監(jiān)管;這是一場(chǎng)全新開(kāi)啟的征程，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化市場(chǎng)安全監(jiān)管，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略……

2019年10月1日，湖南益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局舉行升國(guó)旗儀式

　　湖南省益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局自成立以來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管“主力軍”作用，堅(jiān)持以黨的建設(shè)為紐帶，一手抓改革、一手抓監(jiān)管，全面推進(jìn)職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務(wù)大提質(zhì)、能力大提升，市場(chǎng)監(jiān)管工作開(kāi)局良好，機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)無(wú)紙全程電子化登記、投訴舉報(bào)“五線合一”整合、特種設(shè)備智慧監(jiān)管、商標(biāo)注冊(cè)網(wǎng)上服務(wù)、助力企業(yè)融資、打擊傳銷、銷毀假冒偽劣、消費(fèi)維權(quán)等工作亮點(diǎn)突出，唱響了服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主旋律”。

2019年7月18日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)向曙光在益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)龔悟云、黨組書(shū)記朱崇文的陪同下調(diào)研“一件事一次辦”工作

　　抓黨建強(qiáng)基礎(chǔ) 凝聚市場(chǎng)監(jiān)管合力

　　今年2月，原工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管以及價(jià)格監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)職能整合，組建全新的益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。從幾頂帽子變一頂帽子，怎樣實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合、隊(duì)伍融合?如何把事權(quán)劃分等工作做實(shí)做細(xì)?這成為以局長(zhǎng)龔悟云、黨組書(shū)記朱崇文為主要領(lǐng)導(dǎo)的局黨組面前亟待破解的難題。

2019年7月31日，益陽(yáng)市政府副市長(zhǎng)劉國(guó)龍?jiān)谑惺袌?chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)龔悟云的陪同下督查特種設(shè)備安全工作

　　秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。面對(duì)工作千頭萬(wàn)緒，涉及諸多領(lǐng)域，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組多次召開(kāi)黨組會(huì)，迅速形成堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以黨建促改革、以黨建促穩(wěn)定、以黨建促發(fā)展，確保改革期間思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減，各項(xiàng)工作保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。3月29日，該局召開(kāi)組建成立后的第一次干部職工大會(huì)，局長(zhǎng)龔悟云指出，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為新組建部門(mén)，要?jiǎng)?chuàng)一流干部隊(duì)伍，創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)。要認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，不負(fù)市委、市政府重托，不負(fù)全市人民的期盼。為此，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局始終把黨的建設(shè)放在各項(xiàng)工作首要位置，堅(jiān)持不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)，有力保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　　一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是做好各項(xiàng)工作的前提和保障。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照對(duì)標(biāo)省局、保留特色、理順工作的思路，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研討論、溝通匯報(bào)、借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，報(bào)請(qǐng)市委市政府同意，先后印發(fā)了市市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)關(guān)“三定”方案、局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)，設(shè)置正科級(jí)職數(shù)43個(gè)、副科級(jí)職數(shù)42個(gè)。面對(duì)一支這么龐大的隊(duì)伍，如何順利完成“三定”、平穩(wěn)起步，局黨組班子殫精竭慮、慎之又慎，連日加班討論，商討方案，引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)、積極參與、堅(jiān)決服從改革，正確處理好全局與局部、個(gè)人與組織的關(guān)系。通過(guò)出臺(tái)切實(shí)可行的調(diào)整方案、耐心細(xì)致做好政治思想工作，消除了黨員干部的疑慮和擔(dān)心，激發(fā)了責(zé)任感和使命感。7月12日，該局“三定”塵埃落定，輪崗交流干部60%以上，新提拔科長(zhǎng)6名、副科長(zhǎng)10名，較好地實(shí)現(xiàn)了職能整合到位、人員調(diào)整到位、班子分工到位，為全面履職打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2019年9月19日，益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在資陽(yáng)區(qū)豐堆侖革命舊址重溫入黨誓詞

　　隊(duì)伍要合心合力，必須強(qiáng)調(diào)作風(fēng)紀(jì)律，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局不斷深化全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨組班子、機(jī)關(guān)黨委班子、機(jī)關(guān)紀(jì)委班子、黨支部班子建設(shè)。在“三定”規(guī)定落實(shí)后，第一時(shí)間召開(kāi)機(jī)關(guān)委員會(huì)第一次黨員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生機(jī)關(guān)委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，完成15個(gè)黨支部的成立和選舉工作，確保機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中430多名黨員的組織生活無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，以“作風(fēng)建設(shè)提升年”為抓手，教育全局黨員干部樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，有力有序治理“中梗阻”，集中開(kāi)展辦公用房、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等治理行動(dòng)，采用定期、不定期督查干部職工是否按時(shí)上下班，是否遵守請(qǐng)休假制度，是否存在不作為、慢作為、亂作為。嚴(yán)查嚴(yán)處遲到、早退，上班時(shí)間辦私事、打游戲等現(xiàn)象，努力形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，全面打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

　　“做好市場(chǎng)監(jiān)管工作，迫切需要以新思想武裝頭腦。”9月17日，在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作會(huì)議上，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記朱崇文強(qiáng)調(diào)，新組建的市市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)啟了綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法的全新工作格局，對(duì)廣大干部職工的監(jiān)管能力、監(jiān)管水平提出了新的更高要求。為此，該局著力強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，建設(shè)牢固的理論武裝。組織黨員多形式開(kāi)展每月主題黨日活動(dòng)，參加學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、紅星云、干部網(wǎng)絡(luò)教育、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局學(xué)習(xí)教育平臺(tái)等信息化媒體的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，每周一下午黨組中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)已經(jīng)成為常態(tài)化，學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)考核排名在全市排名靠前。同時(shí)，組織干部職工全面學(xué)習(xí)相關(guān)工作法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，用最短的時(shí)間補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板，有效推進(jìn)業(yè)務(wù)融合。通過(guò)學(xué)習(xí)，干部職工理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和工作效能得到顯著提高。

　　一系列組合拳，打出了全局風(fēng)清氣正、學(xué)風(fēng)濃厚、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。用手機(jī)看抖音視頻的少了，學(xué)理論文化的多了;業(yè)余時(shí)間閑聊的少了，自主加班工作的多了;工作拈輕怕重的少了，主動(dòng)挑重?fù)?dān)的多了。短短幾個(gè)月的時(shí)間，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，忠誠(chéng)履職，展現(xiàn)新局面貌，唱響了市場(chǎng)監(jiān)管的新樂(lè)章。

　　抓改革 促融合 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　“再次感謝你們，你們的服務(wù)態(tài)度和工作效率，我真心感動(dòng)。你們的辦事服務(wù)，讓我如沐春風(fēng)。”日前，劉倜伶女士來(lái)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局服務(wù)窗口申請(qǐng)法定代表人和股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記，因特殊原因，企業(yè)急于當(dāng)天辦好新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但在審查中發(fā)現(xiàn)提交的股東會(huì)決議和章程股東沒(méi)有簽字，而股東在外地不能到場(chǎng)簽字。正當(dāng)劉女士焦急萬(wàn)分時(shí)，工作人員悉心詢問(wèn)，了解情況，立即啟用全程電子化辦理，不厭其煩地協(xié)助其通過(guò)電話、微信等實(shí)行人臉識(shí)別、簽字確認(rèn)等操作，最終在當(dāng)天辦好了變更登記，解決了企業(yè)的難題，拿到了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。劉女士深深地向工作人員鞠了一躬。

　　企業(yè)辦事人員的深刻感受，源于市市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立后，圍繞“放管服”改革，以商事制度改革為主線，著力在縮短辦證時(shí)間、提升注冊(cè)登記便利度上下功夫，努力為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”取得的成效。“改革的初衷和目的，就是為企業(yè)和群眾提供便利。對(duì)待市場(chǎng)主體，無(wú)論大小，我們要求每一名干部職工都要有‘甘為孺子牛’的工作理念”。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)龔悟云一語(yǔ)道破改革的關(guān)鍵。

　　市市場(chǎng)監(jiān)督管理局以服務(wù)發(fā)展為第一責(zé)任，持續(xù)深化商事制度改革，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。今年共梳理申請(qǐng)類事項(xiàng)149項(xiàng)，無(wú)需申請(qǐng)類583項(xiàng)，并對(duì)原有辦事流程進(jìn)行深度再造，為推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化、信用信息共享平臺(tái)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　今年，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局持續(xù)推行企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)了任何企業(yè)辦理各類登記業(yè)務(wù)，可通過(guò)無(wú)紙化“網(wǎng)上提交材料、網(wǎng)上審查核準(zhǔn)、網(wǎng)上核發(fā)執(zhí)照、網(wǎng)上自動(dòng)存檔、網(wǎng)上信息公示”全程電子化登記，大幅提高企業(yè)注冊(cè)登記效率。啟用“政銀合作”新模式，進(jìn)一步推進(jìn)注冊(cè)登記便利化。該局與建設(shè)銀行益陽(yáng)市分行、工商銀行益陽(yáng)市分行、中國(guó)銀行益陽(yáng)市分行等銀行正式簽署服務(wù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用銀行網(wǎng)點(diǎn)等為企業(yè)提供一站式高效、安全、便利的企業(yè)注冊(cè)和金融服務(wù)。通過(guò)無(wú)紙化辦理、設(shè)立幫辦代辦等方式，持續(xù)擴(kuò)大全程電子化登記的便捷度和覆蓋面。實(shí)行全程電子化業(yè)務(wù)以來(lái)，全局已申報(bào)企業(yè)登記16321戶，核準(zhǔn)15065戶，辦件數(shù)、辦結(jié)率均位居全省前列。

　　不同辦事部門(mén)來(lái)回跑，相同資料重復(fù)交是辦事群眾最大的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。為解決這項(xiàng)難題，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局主動(dòng)作為、積極作為，推行“一件事一次辦”改革。牽頭與市稅務(wù)局、市人社局、市公安局等12個(gè)部門(mén)，將與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、辦件量較大的51件高頻事項(xiàng)，列入“一件事一次辦”范圍，對(duì)原各部門(mén)辦理所需提交的材料、時(shí)限、示范文本、辦理流程，通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、合并、整理成一張材料清單，實(shí)現(xiàn)了“一次表單、統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步評(píng)審、同步審批、統(tǒng)一反饋”的工作目標(biāo)。自7月1日全市“一件事一次辦”平臺(tái)正式運(yùn)行以來(lái)，共受理“一件事一次辦”辦件141件，現(xiàn)已全部按期辦結(jié)。9月2日，改革再出新招，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在市商事登記主體窗口開(kāi)設(shè)“企業(yè)開(kāi)辦便利專區(qū)”，將注冊(cè)登記、印章刻制(備案)、銀行開(kāi)戶、稅票申領(lǐng)等業(yè)務(wù)，全部集中辦理，從而實(shí)現(xiàn)全面提速，原本需7個(gè)工作日辦結(jié)的事情現(xiàn)已提速到7個(gè)小時(shí)，大大提升企業(yè)開(kāi)辦的便利度，贏得了廣大企業(yè)主的普遍贊譽(yù)。截至9月26日，“企業(yè)開(kāi)辦便利專區(qū)”共辦理公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照26家，刻制公章26枚，銀行開(kāi)戶26家，申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票26本。全市營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化，也促進(jìn)了我市市場(chǎng)主體發(fā)展，截至9月26日，全市登記注冊(cè)的各類市場(chǎng)主體達(dá)329787戶，同比增長(zhǎng)10.59%。

　　此外，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局強(qiáng)力推進(jìn)12315、12365、12331、12358、12330“五線合一”改革，實(shí)行“12315”一號(hào)對(duì)外、多號(hào)并線、集中接聽(tīng)、各級(jí)承辦、部門(mén)依責(zé)辦理，建立健全消費(fèi)維權(quán)新機(jī)制。自7月31日12315行政執(zhí)法熱線正式啟動(dòng)至9月26日，共受理消費(fèi)者咨詢2103件，回復(fù)率100%，受理消費(fèi)者投訴955件，到期辦結(jié)率99.2%，受理舉報(bào)16件，到期辦結(jié)率100%，確保了群眾消費(fèi)者維權(quán)渠道暢通，消費(fèi)者合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。

　　強(qiáng)監(jiān)管 保平安 筑牢保障民生底線

　　連日來(lái)，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)執(zhí)法人員全員出動(dòng)，深入企業(yè)、超市、醫(yī)院、旅游景區(qū)等安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)單位，開(kāi)展國(guó)慶期間食品安全、特種設(shè)備安全專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患，確保國(guó)慶期間公眾飲食消費(fèi)安全。

　　針對(duì)重點(diǎn)節(jié)日、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，已成為市場(chǎng)監(jiān)管工作的常態(tài)。“損害群眾利益的絕不姑息、嚴(yán)查到底。”這是市場(chǎng)監(jiān)管工作堅(jiān)持的原則。在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)筑牢民生安全底線。

　　食品安全是最大的民生，為守護(hù)群眾“舌尖上的安全”，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將食品安全擺在工作首要位置，以創(chuàng)建食品安全示范城市為契機(jī)，深入推進(jìn)食品安全“九大示范創(chuàng)建任務(wù)”取得積極進(jìn)展。目前，各縣(區(qū)、市)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范站、食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范街、示范餐飲店等均落實(shí)了創(chuàng)建主體，制定了創(chuàng)建方案，整體水平有較大提升。各學(xué)校食堂“明廚亮灶”已完成建設(shè)和正在建設(shè)的達(dá)到608家，全力爭(zhēng)取在年內(nèi)完成任務(wù)。

益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在超市檢查食品安全工作

　　按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管執(zhí)法，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)整治。通過(guò)查辦無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法案件，開(kāi)展食用檳榔、問(wèn)題辣條、“三高”食品、桶裝水生產(chǎn)、春季學(xué)校食品、粉絲粉條面制品、食鹽安全整治等專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展打擊假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域整治“雷霆”行動(dòng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)，藥品市場(chǎng)安全整治，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮了保護(hù)合法、打擊非法的作用。今年來(lái)，共指導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)1200余戶，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)700余戶，查處問(wèn)題食品、肉品1460公斤，立案查處16起。全市共完成食品抽檢6331批次，抽檢合格率達(dá)97.9%，其中市本級(jí)抽檢378批次。查辦食藥“四品一械”、制假售假案件、商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告等案件631件，罰沒(méi)350.1萬(wàn)元，集中銷毀假冒偽劣商品標(biāo)值265萬(wàn)元，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)700余戶。

　　強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管，加強(qiáng)電梯、燃?xì)怃撈抗芾硇畔⒒�建設(shè)，開(kāi)展燃煤鍋爐、加油站、消防產(chǎn)品、電動(dòng)車、安全帽等專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查各類特種設(shè)備相關(guān)單位1004家，立案查處特種設(shè)備安全非法違法行為46起，行政處罰68.84萬(wàn)元，確保了特種設(shè)備使用安全無(wú)事故。持續(xù)推進(jìn)氣瓶安全信息化管理，已登記二維碼氣瓶達(dá)110萬(wàn)只;安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控終端的電梯1000余臺(tái);查處電動(dòng)車銷售環(huán)節(jié)違法行為案件7件，涉案金額60余萬(wàn)元。

　　此外，積極做好市場(chǎng)主體年報(bào)公示工作，市場(chǎng)主體綜合年報(bào)率在達(dá)到90%以上。強(qiáng)化異常名錄和黑名單管理，將失信市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或標(biāo)注為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，使其受到“一處失信，處處受限”限制。對(duì)按規(guī)定補(bǔ)報(bào)年報(bào)并核實(shí)符合移出條件的企業(yè)及時(shí)搞好經(jīng)營(yíng)異常名錄的移出工作，共移出經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)624家，協(xié)助司法部門(mén)凍結(jié)32家。

　　舵穩(wěn)當(dāng)奮楫，風(fēng)勁好揚(yáng)帆�；赝�過(guò)去，市市場(chǎng)監(jiān)管局在機(jī)構(gòu)改革中經(jīng)受住了強(qiáng)大考驗(yàn)，在確保人民群眾吃穿住行安全放心上發(fā)揮了保障作用，為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)打下了牢固基礎(chǔ)，交出了一份優(yōu)異的成績(jī)單。展望未來(lái)，該局將一如既往地全面貫徹黨的建設(shè)總要求，守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)，當(dāng)好“放管服”改革的先行者、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者、安全底線的守護(hù)者、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者、高效監(jiān)管的實(shí)踐者、高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者，奮力開(kāi)創(chuàng)益陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)新篇章。