近年來(lái)，各地積極發(fā)展水利旅游，不斷推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，大量以水為核心的風(fēng)景資源應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)已逾700家，形成了水庫(kù)型、濕地型、灌區(qū)型、水土保持型等多類型體系。

　　在全域旅游的大背景下，一些地方正在積極推進(jìn)“水利+旅游”融合發(fā)展，原本是民心工程的水利工程在個(gè)別地方卻變成了“傷心工程”。比如，作為貴州省重點(diǎn)水利項(xiàng)目的貞豐縣七星水庫(kù)工程，日前被投訴遭個(gè)人買賣層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致出現(xiàn)工程無(wú)法正常如期完工、農(nóng)民工工資被拖欠等問(wèn)題。

　　眼看春節(jié)臨近，來(lái)自福建的農(nóng)民工老李難掩悲傷。他和數(shù)十位工友所在的工地是貞豐縣七星水庫(kù)灌溉工程泄洪隧道施工項(xiàng)目。由于工資被拖欠，老李和工友們陷入了兩難困境：回家，沒(méi)錢;不回家，天天耗著也不是事兒。據(jù)反映，自從七星水庫(kù)灌溉工程泄洪隧道項(xiàng)目2013年進(jìn)場(chǎng)以來(lái)，工資一直不能正常發(fā)放。盡管他們多次向項(xiàng)目部和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門反映，但一直未能徹底解決。

　　據(jù)中國(guó)商報(bào)報(bào)道，貞豐縣七星水庫(kù)工程于2012年12月31日開(kāi)工建設(shè)，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、人畜飲水及灌溉等功能為主的一項(xiàng)綜合性水利工程。工程建設(shè)內(nèi)容由樞紐堵洞防滲、泄水建筑物、取水建筑物、庫(kù)區(qū)連接明渠、灌區(qū)建筑物等組成。該工程由中國(guó)水利水電第八工程局有限公司(以下簡(jiǎn)稱水電八局)和中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)，業(yè)主為貞豐縣七星水庫(kù)工程管理所。

　　七星水庫(kù)工程管理所所長(zhǎng)吳修禮此前接受貞豐電視臺(tái)采訪時(shí)說(shuō)，“我們水利工程主要解決的是下游人民的農(nóng)田灌溉9萬(wàn)多畝，還有4萬(wàn)多人的人畜飲水問(wèn)題，更重要的是解決我們縣城生態(tài)旅游發(fā)展的一個(gè)帶動(dòng)點(diǎn)，就是對(duì)我們現(xiàn)在城市旅游的品味都有提高的作用，對(duì)貞豐縣的經(jīng)濟(jì)振興有個(gè)很大的作用。”

　　據(jù)悉，七星水庫(kù)工程概算總投資6億元左右，工程計(jì)劃總工期為38個(gè)月。如今，60個(gè)月過(guò)去了，整個(gè)工程仍未完全竣工。隨著調(diào)查深入，老李和工友的工資被拖欠的深層次原因水落石出。泄洪隧道施工隊(duì)負(fù)責(zé)人趙強(qiáng)(化名)向記者出示了相關(guān)協(xié)議等資料。根據(jù)相關(guān)材料顯示，2013年9月5日，作為甲方的水電八局七星水庫(kù)灌溉工程項(xiàng)目部和作為乙方的福建省南平市水利電力工程處(以下簡(jiǎn)稱南平工程處)簽訂《貞豐縣七星水庫(kù)灌溉工程施工合同》。

　　上述合同約定：主合同中的庫(kù)區(qū)連接明渠工程、水平防滲工程等分包給南平工程處;承包方式為“包工包料，總價(jià)承包”;合同總價(jià)為116318490.05元;甲方負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)派駐專業(yè)技術(shù)人員對(duì)乙方進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督(乙方負(fù)責(zé)按45000元/月向甲方支付管理人員工資)。該合同還特別約定，甲方以招標(biāo)工程量清單的單價(jià)提取雙方約定管理費(fèi)率(5%)，提取管理費(fèi)后的單價(jià)為乙方結(jié)算單價(jià)(即固定單價(jià))。此外，水電八局和南平工程處的協(xié)議還特別約定：“乙方不得以任何形式將所承擔(dān)的工程項(xiàng)目再進(jìn)行分包和轉(zhuǎn)包，也不得轉(zhuǎn)讓該合同的權(quán)利與義務(wù)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，甲方有權(quán)立即解除合同。”

　　據(jù)趙強(qiáng)反映，就在水電八局和南平工程處簽訂協(xié)議之前的2013年8月21日，自稱代表南平工程處的陳遵照以個(gè)人名義作為甲方與泄洪隧道施工隊(duì)簽訂了一份協(xié)議，將部分工程轉(zhuǎn)包給施工隊(duì)。該協(xié)議主要內(nèi)容包括：“一、施工內(nèi)容：泄洪洞B段及施工洞。二、造價(jià)：泄洪洞B段(71367375.02元)及施工支洞。三、施工形式：包工包料。”此外，協(xié)議還約定，甲方提取造價(jià)9%為管理費(fèi)。乙方在甲方提供支洞口坐標(biāo)三日內(nèi)無(wú)條件付500萬(wàn)元，其他管理費(fèi)三個(gè)月內(nèi)付清;福建省南平市水利電力工程處收取的3%管理費(fèi)由乙方支付;水電八局派駐人員工資乙方每月承擔(dān)2萬(wàn)元;中標(biāo)單位收取南平市水利電力工程處5.5%管理費(fèi)由乙方承擔(dān)。

　　趙強(qiáng)說(shuō)，施工隊(duì)能進(jìn)場(chǎng)施工，是通過(guò)陳遵照的介紹，條件是支付給陳遵照“好處費(fèi)”500萬(wàn)元。施工隊(duì)提供給記者的相關(guān)銀行轉(zhuǎn)賬記錄顯示，施工隊(duì)直接轉(zhuǎn)賬給陳遵照200萬(wàn)元。趙強(qiáng)反映，還有部分金額轉(zhuǎn)給陳遵照指定的人。

　　根據(jù)趙強(qiáng)提供的合同、協(xié)議等書(shū)面資料，七星水庫(kù)灌溉工程先是被總包單位水電八局收取5%管理費(fèi)和收取每月45000元管理人員工資后分包給南平工程處，南平工程處(或其代表人)再收取更高的管理費(fèi)和數(shù)百萬(wàn)元“好處費(fèi)”后再轉(zhuǎn)包給具體施工隊(duì)。趙強(qiáng)告訴記者，自2013年進(jìn)場(chǎng)以后就發(fā)現(xiàn)這個(gè)工地問(wèn)題很多，盡管他們多次和陳遵照以及相關(guān)管理人員肖彪等多次溝通，但還是不能解決問(wèn)題。記者多次撥打陳遵照和肖彪的手機(jī)，均未接聽(tīng)。

　　我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例明確，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的，屬于違法分包。承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為，屬于轉(zhuǎn)包行為。工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象一直層出不窮，要徹底根除，還應(yīng)按照法律嚴(yán)懲。例如，總包單位違規(guī)轉(zhuǎn)包，個(gè)人又涉嫌買賣工程，如果都能嚴(yán)格按照法律處理，那么懸在頭上的法律利器必將形成強(qiáng)大震懾力，工程領(lǐng)域才能迎來(lái)一片藍(lán)天。

　　貴州水利投資集團(tuán)一位工作人員就施工隊(duì)反映七星水庫(kù)工程涉嫌轉(zhuǎn)包情況時(shí)表態(tài)說(shuō)，支持施工隊(duì)舉報(bào)工程轉(zhuǎn)包問(wèn)題。

　　作為業(yè)主的貞豐縣七星水庫(kù)工程管理所，如何看待趙強(qiáng)反映的工程涉嫌轉(zhuǎn)包、農(nóng)民工工資被拖欠的問(wèn)題?記者來(lái)到該管理所，一位工作人員表示領(lǐng)導(dǎo)出去開(kāi)會(huì)了，不能進(jìn)行回答。

　　此前，七星水庫(kù)工程管理所所長(zhǎng)吳修禮接受貞豐電視臺(tái)采訪時(shí)說(shuō)，“水庫(kù)建好以后，城市生態(tài)建設(shè)、旅游發(fā)展也有作積極重要的作用，是個(gè)很好的民心工程、德政工程。”

　　貞豐縣七星水庫(kù)存在的問(wèn)題何時(shí)得到解決，變成真正的民心工程?記者將繼續(xù)保持關(guān)注并進(jìn)行跟蹤報(bào)道。