“要想獲得資質(zhì)，就必須購買采樣機(jī)器人。而這種產(chǎn)品只有人人康一家獲準(zhǔn)生產(chǎn)。”
人人康公司與疾控中心環(huán)境所合作研發(fā)中央空調(diào)清洗定量采樣機(jī)器人，此項(xiàng)目專利權(quán)所有人之一正是疾控中心環(huán)境所所長金銀龍。
“金總的老大就是環(huán)境所所長。我們的關(guān)系從上面到下面，一條線到底。”
駁回、補(bǔ)充，再駁回、再補(bǔ)充……在歷經(jīng)四年毫無希望的申報(bào)工作后，邵立華開始懷疑審批背后另有秘密。
“我們所有指標(biāo)都已通過檢測(cè)并拿到合格證，但環(huán)境所卻至今不發(fā)評(píng)估證書。”邵立華說。邵是杭州盈都機(jī)電有限公司(下稱盈都公司)副總經(jīng)理，該公司主要負(fù)責(zé)研發(fā)、生產(chǎn)中央空調(diào)清洗定量采樣機(jī)器人。
“所有人為設(shè)置的障礙，都是為了確保他們?cè)谛袠I(yè)的壟斷地位。”盈都公司在給南方周末的舉報(bào)函中說。南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康產(chǎn)品安全所(下稱疾控中心環(huán)境所)和全國空管清洗、定量采樣機(jī)器人的壟斷供貨商“北京人人康空氣凈化有限公司(下稱人人康公司)”，恰是利益共同體。
合作壟斷？
這是一個(gè)全新的行業(yè)。經(jīng)歷2003年“SARS”之痛，中國開始重視室內(nèi)空氣污染的治理。身為“建筑物之肺”，維系著室內(nèi)空氣正常新陳代謝的中央空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)成為規(guī)范重點(diǎn)。2006年衛(wèi)生部開始實(shí)施《公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》及配套規(guī)范，中央空調(diào)清洗從此成為新興行業(yè)。除了清洗機(jī)器人，檢測(cè)空氣質(zhì)量的定量采樣機(jī)器人開始成為各地省市縣疾控中心必購設(shè)備。
這顯然是一個(gè)龐大的市場(chǎng)。人人康公司總經(jīng)理雷學(xué)軍曾坦承，中國已有超過500萬臺(tái)各類中央空調(diào)使用單位，每年以10%的速度增加，大部分空調(diào)從未清洗過，有的已運(yùn)行二十多年未清洗。“中國每年將開拓出3000億元的風(fēng)管清洗消毒市場(chǎng)。”
而疾控中心環(huán)境所正是這一市場(chǎng)的國家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。它經(jīng)衛(wèi)生部認(rèn)定，負(fù)責(zé)健康相關(guān)產(chǎn)品審批前的技術(shù)審核和衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定和仲裁，恰是中央空調(diào)清洗、采樣機(jī)器人合格資質(zhì)的唯一評(píng)審單位。
正是在疾控中心環(huán)境所的管理下，4年來，北京人人康公司一直維持著定量采樣機(jī)器人評(píng)估證書唯一企業(yè)的地位，事實(shí)上壟斷了采樣機(jī)器人的生產(chǎn)和銷售。
這家產(chǎn)品提供商和市場(chǎng)裁判者關(guān)系非同一般。人人康公司的宣傳廣告曾稱，由于中央空調(diào)的清洗、檢測(cè)是得到以中國疾控中心為主體的網(wǎng)絡(luò)式推廣項(xiàng)目，前景廣闊，預(yù)計(jì)年銷售額將達(dá)到5億元，年純利潤將近3億元。
南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2005年開始，人人康公司與疾控中心環(huán)境所合作研發(fā)中央空調(diào)清洗定量采樣機(jī)器人，此項(xiàng)目專利權(quán)所有人之一正是疾控中心環(huán)境所所長金銀龍，而在清洗機(jī)器人的專利所有權(quán)人中，金亦位列其中。
2006年11月，人人康公司便獲得中國首家公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)專用設(shè)備技術(shù)評(píng)估合格證書，2007年6月成為全國首家獲得公共場(chǎng)所中央空調(diào)清洗甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，2008年更成為北京奧運(yùn)會(huì)公共場(chǎng)所中央空調(diào)指定清洗單位。
“這是環(huán)境所的一個(gè)科技成果，科技部的合作項(xiàng)目，我們完成合作項(xiàng)目，把它推向市場(chǎng)，委托人人康公司進(jìn)行生產(chǎn)。”2011年7月11日，金銀龍向南方周末記者承認(rèn)，人人康公司確實(shí)與疾控中心環(huán)境所存在合作，但他以對(duì)具體協(xié)議不知情為由，拒絕透露合作內(nèi)容和分成方式。隨后南方周末記者數(shù)次要求對(duì)盈都公司反映情況進(jìn)行核實(shí)，直至截稿日，疾控中心環(huán)境所都沒有回復(fù)。
人人康公司獲得了巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“按照要求，省市縣三級(jí)疾控中心若想對(duì)空調(diào)清洗企業(yè)的業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，就須獲得中央空調(diào)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)資質(zhì)。要想獲得資質(zhì)，就必須購買采樣機(jī)器人。而這樣的機(jī)器人，目前只有人人康一家獲準(zhǔn)生產(chǎn)，別無選擇。”其商業(yè)前景因此不言而喻。
“采樣機(jī)器人正常銷售價(jià)格16萬到18萬元之間就可以。但人人康公司就是賣25萬，一口價(jià)。”知情者說。
這只是采樣機(jī)器人。邵立華說，雖然清洗機(jī)器人銷售市場(chǎng)略為寬松，但人人康公司同樣具有無可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
“大部分企業(yè)購買清洗機(jī)器人，都是想獲得能在全國承攬業(yè)務(wù)的甲級(jí)資質(zhì)或省里的乙級(jí)資質(zhì)。”邵立華說，而購買人人康公司的清洗機(jī)器人，正是業(yè)內(nèi)公認(rèn)獲取甲級(jí)清洗資質(zhì)的訣竅和捷徑。
在甲級(jí)資質(zhì)評(píng)審中，金銀龍身兼甲級(jí)資質(zhì)評(píng)審的主要專家、清洗設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備的法規(guī)制定成員、設(shè)備評(píng)審專家組的主要成員、衛(wèi)生部科技獎(jiǎng)評(píng)委等數(shù)重身份，其影響力不言自明。
“甲級(jí)清洗資質(zhì)是疾控中心環(huán)境所審批的。你只有購買人人康的清洗機(jī)器人，才有可能獲得青睞。”一名要求匿名的浙江企業(yè)主說，此前為了早日獲得甲級(jí)清洗資質(zhì)，他不得不選購4臺(tái)人人康生產(chǎn)的清洗機(jī)器人。
“在業(yè)內(nèi)，得罪人人康就是得罪環(huán)境所。”知情者說。
延伸到家鄉(xiāng)的利益鏈
這是一條長長的利益鏈。從疾控中心環(huán)境所到人人康公司，一直延伸至金銀龍的老家江蘇。
在江蘇泰州，泰州市祥盛環(huán)�？萍加邢薰�(下稱祥盛公司)和泰州市旭龍潔凈技術(shù)有限公司(下稱旭龍公司)身份特殊。這兩家公司注冊(cè)的經(jīng)營范圍，正是集中空調(diào)系統(tǒng)的清洗與消毒、清洗劑、凈水設(shè)備、空調(diào)等相關(guān)機(jī)械設(shè)備的銷售。
工商注冊(cè)資料顯示，一名叫金龍周的男子在旭龍公司中持有30%以上的股份，為第二大股東。而在祥盛公司，金龍周則以“金總”的稱呼出現(xiàn)，主導(dǎo)日常業(yè)務(wù)。
“金總的老大就是環(huán)境所所長。我們的關(guān)系從上面到下面，一條線到底。”祥盛公司的一名員工在接受南方周末記者咨詢時(shí)說。
金龍周正是金銀龍的親弟弟。在金銀龍的老家鹽城市亭湖區(qū)青墩鎮(zhèn)龍碾村二組，當(dāng)?shù)卮迕裣蚰戏街苣┯浾咦C實(shí)了二者的關(guān)系。金家五兄弟中，出生于1951年的金銀龍是老大，而與其相差14歲的金龍周正是其最小的弟弟。
“旭龍公司的業(yè)務(wù)已經(jīng)和祥盛合并。”祥盛公司一名員工對(duì)南方周末記者說。位于泰州市軟件園的這家公司，辦公場(chǎng)所僅有一個(gè)小房間，但就是這樣一家毫不起眼的小企業(yè)，卻能在江蘇業(yè)內(nèi)如日中天。
江蘇省衛(wèi)生系統(tǒng)的一位官員告訴南方周末記者，旭龍公司成立后，便成為江蘇省首家獲得清洗消毒資質(zhì)證書的企業(yè)，其后這兩家名不見經(jīng)傳的公司更成為2008年奧運(yùn)會(huì)定點(diǎn)清洗單位。
2007年9月，衛(wèi)生部在北京、遼寧、上海、江蘇、四川五省市各選2至4個(gè)地市或區(qū)試點(diǎn)開展公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。各方面俱無優(yōu)勢(shì)的泰州市卻被定為試點(diǎn)城市，這一直被當(dāng)?shù)匾恍┕賳T認(rèn)為是刻意的安排。
好處顯而易見。泰州市衛(wèi)生監(jiān)督所一位要求匿名的官員介紹，當(dāng)時(shí)估計(jì)泰州至少有二百多家單位和公共場(chǎng)所安裝有集中空調(diào)，但到2008年泰州推行公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗及衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作兩年，市區(qū)僅有4家單位清洗過。
一旦成為試點(diǎn)城市后，2008年5月泰州市衛(wèi)生監(jiān)督所就出臺(tái)文件，將集中空調(diào)清洗情況納入公共場(chǎng)所經(jīng)營單位日常監(jiān)督管理，并作為核換衛(wèi)生許可證的前置條件。此后，新建、改建和擴(kuò)建的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)都將進(jìn)行預(yù)防空氣傳播性疾病的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。“強(qiáng)制性的要求，一下子擴(kuò)大了清洗的業(yè)務(wù)需求。”
如此一來，祥盛公司一度銷售旺盛，公司業(yè)務(wù)遍及全省。
多重身份，質(zhì)量堪憂
“(疾控中心環(huán)境所)既是直接參與的運(yùn)動(dòng)員，又是負(fù)責(zé)執(zhí)法的裁判員，還是制定規(guī)則的立法者。”邵立華說。三重角色的環(huán)境所一直被業(yè)內(nèi)企業(yè)詬病。
一方面，它在化妝品、涉水產(chǎn)品、空氣凈化產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品的檢測(cè)與安全評(píng)價(jià)方面是重要的國家級(jí)檢測(cè)與仲裁單位。另一方面，除了人人康公司，疾控中心環(huán)境所還擁有一家名為“北京大自然環(huán)境科技”的全資公司，其經(jīng)營的范圍正包括自己仲裁和檢測(cè)領(lǐng)域的產(chǎn)品。
邵立華抱怨說，2007年4月，公司剛剛把評(píng)估申請(qǐng)交到疾控中心環(huán)境所質(zhì)控處，人人康公司就收到了消息，狀告盈都公司專利侵權(quán)。但最后卻沒有出庭，以人人康公司敗訴告終。而當(dāng)2011年公司再度提交材料時(shí)，人人康公司卻又到衛(wèi)生部投訴專利侵權(quán)。
邵立華說，按照相關(guān)法規(guī)，盈都公司的審批工作本該在30個(gè)工作日之內(nèi)完成，卻已拖了4年之久。同為申請(qǐng)，人人康公司卻在很短時(shí)間內(nèi)就拿到了評(píng)估證書，第二代產(chǎn)品升級(jí)申報(bào)時(shí)，也只是象征性地走了一下程序。
然而，人人康公司的設(shè)備質(zhì)量卻不穩(wěn)定。盈都公司出具其制作的一份市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告顯示，廣東、福建、山東、上海、江蘇、江西、湖北、四川、湖南、浙江等省及下屬疾控中心官員多數(shù)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量表示質(zhì)疑。
多位受訪的疾控中心官員向南方周末記者證實(shí)了這一報(bào)告的真實(shí)性：“買了人人康公司的設(shè)備不能用，而且采不了樣，壞了得不到修復(fù)，做不到應(yīng)有的售后服務(wù)。”
“但只有它(指人人康公司)一家有證書，作為一個(gè)省級(jí)單位，買也不是，不買也不是，感到很煩惱。”要求匿名的某省疾控中心官員說，由于沒有更好的選擇，一些省市不得不放棄購買設(shè)備，讓檢測(cè)工作一度陷入停頓。
巨大的研發(fā)投入造成沉重的財(cái)務(wù)成本負(fù)擔(dān)，盈都公司已造成上千萬元經(jīng)濟(jì)損失，公司不堪重負(fù)，幾乎瀕臨倒閉。
危機(jī)感正在加劇。2011年5月1日，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》開始實(shí)施，首次將“集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的清洗、消毒情況”列入公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理檔案“應(yīng)當(dāng)”包含的內(nèi)容。這意味著，集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的相關(guān)業(yè)務(wù)將大幅度加大。
邵立華心急如焚：“現(xiàn)在，我們沒有別的要求，只是想和人人康公司享受同樣的待遇。”
